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关于农村教育资源整合发展现状与建议
时 间:13-11-15 16:18:19  来 源:民革天水市委员会

    农村中小学布局调整是一项旨在优化农村基础教育结构,合理配置农村教育资源,促进农村义务教育改革与发展的重要政策。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作,并指出应因地制宜调整农村义务教育学校布局,按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地区仍需保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学,确保撤点并校工作要服从并服务于教育为人民服务的宗旨。
    以天水市麦积区为例,按照省、市“高中向城区集中,初中向乡镇政府所在地集中,农村完全小学向规模大的村镇集中,教学点向行政村集中”的要求,制定了《麦积区中小学布局调整规(2009- 2013)》,积极开展教育布局调整工作。近三年剥离了2所完全中学高中部,撤销了2所完全中学和4所九年制学校初中部,撤销了3所初级中学,将40所完全小学调整为教学点,撤销了47个教学点,有效整合了教育资源。撤并后每个乡镇只保留了1所完全小学和1所初级中学,全区17个乡镇只保留了1所完全高中,在城区设置了3所完全高中和3所初级中学,切实整合了教育资源。但部分乡镇,尤其是偏远、落后的一些乡镇在中小学布局调整中盲目、加速撤减农村中小学校,撤并后出现的上学远、上学难、上高中更难、中小学生辍学率节节攀升等一系列问题接憧而来,严重地影响了农村义务教育的健康、持续发展。
    1、学校被撤后,中小学生上学路途遥远,十分不便。由于部分乡镇脱离当地农村实际情况,快速撤减了大量的中小学和教学点,打破了调整前的基本每村一所小学,一个乡镇1-3所初中的格局,不考虑当地的人口密度和地理环境等问题,盲目将学生集中到乡镇的中心学校,让拥有几十个村庄、好几万人口的一个乡镇只有1所完全小学和1所初级中学,使许多学生上学路途遥远,一些小学生一天要步行往返十里甚至近二十多里崎岖的山路到乡镇中心学校上学,就近上学成为奢望。形成了小学要到好几里甚至十几里路远的镇上去上,高中只能进城去上,以致享受中小学义务教育的基本权利演变成家庭收入偏低的相当一部分农村孩子可望而不可及的奢侈享受,造成了大量的适龄学生因为离校太远、吃住不变而无奈地辍学。初步估算,全区撤点并校涉及到约2.5万户农村群众、每年近5000多名适龄学生的就近上学问题。许多中小学生为了上学不迟到,不得不每天少睡两个小时,天还没亮就起床,擦黑赶路上学,晚上再摸黑回家,严重影响孩子的正常成长。难怪许多家长感叹“现在最苦的是学生,为读书真的是两头不见天!”。
    2、子女教育费用骤增,部分农村家庭无力支撑,难以为继。考虑到孩子上学路途的艰辛和安全,有的农村家长只能让孩子搭车上学并在外解决午餐,这样就不得不额外增加了一笔交通费和午餐费的开支;还有许多家长迫于孩子上学路途太远,只能选择让孩子在学校寄宿,尽管许多学校都尽量降低学生的住宿费用(大概每学期80元左右),但要为每个孩子都置办一套铺盖行头,加之每天约要8—10元的伙食费等,这对于大多数并不富裕的农民家庭来说,不是一笔小数目,更让一些贫困家庭感到十分困难。
    3、小学学生年龄太小,长途步行、骑车、坐车或寄宿在学校,安全问题和健康问题最让家长放心不下。撤点并校中撤的几乎全是偏远山区、交通不便、经济落后的农村小学。学校被撤并后,有些只有七、八岁的孩子起早贪黑,每天步行十几二十里的路去上学,走的是羊肠小路,中午啃的是干馍,喝的是凉水,对这样的学习条件,哪个家长不心疼自己的孩子;交通方便的地方,有些很小的孩子坐农用车或自己骑车去上学,安全问题实在让人担忧;有些离家太远的孩子寄宿在学校,小小的年龄,痛疼感冒这些常常出现的健康问题让家长放心不下;甚至有些条件较差的乡镇撤点并校后,中心小学无法提供学生的住宿和就餐,让只有七、八岁的孩子在校外租房住,还要自己做饭,小小的年龄饱受生活与学习的艰辛,相比条件较好的城市学生,他们的上学之路让人心酸。特别是低年级八、九岁的寄宿学生,由于身体抵抗力弱,经常容易生病,生活自理能力差,一下子离开父母独自生活非常不适,过早失去亲情关怀使他们情感、心理上易出现多种问题,不少孩子因为恋家、恋父母,情绪情感极不稳定,有的甚至因此而厌学,以致辍学。
    4、中心学校、班额陡增,教师工作繁重,教育质量难以有效保证。盲目合并学校,使得有些中心小学因为学校学生人数陡然增加、住宿和后勤配套无法跟上、财政经费状况难以改变、教师教学管理压力过大等问题负担沉重,学校建设和教育质量难以切实提高。学生低龄寄宿,洗衣、吃饭、生活都要教师操心,如果生病,教师更要贴身照顾,如此下来,农村教师们只能疲于奔命。
    5、农村孩子上高中非常困难,一大部分初中毕业生无奈走向社会。撤点并校后,完全高中数量太少,而且几乎都集中在城市,以天水市麦积区为例,全区每年的初中毕业生在1.7万人左右,而高中仅录取4000多人,有60%多的学生与高中无缘。政策鼓励支持这些考不上高中的学生上技校,但由于家庭经济、技校的专业及毕业后的就业等条件的限制,许多农村学生不愿上技校,这些只有十五、六岁的孩子要吗到劳动强度较小的饭店、超市去打工,要吗流入社会无所事事,甚至部分学生不务正业,最后走上违法犯罪的道路。
    6、撤点并校使一些地方农民群众的切身利益与感情受到一定的伤害,产生不容忽视的社会稳定隐患。目前,一些不合理的布局调整所带来的农村学生求学困难与广大农民对子女教育的强烈愿望之间产生了矛盾,经济、生活负担的加重使得这些地方的农民群众对农村中小学布局调整产生怀疑,他们不能理解为什么要撤掉自己家门口的学校,为什么要让孩子花这么多钱,去那么远的学校读书?
    对农村中小学布局调整的几点建议:
    在进行农村中小学布局调整的过程中,应当始终把广大农民群众及其子女的根本利益与受教育权利放在第一位,坚持因地制宜、实事求是的工作原则,科学、合理、积极、稳妥地切实做好布局调整工作。为此,我们建议:
    第一,应正确认识、科学理解中央关于农村中小学布局调整的政策。必须深刻地领会政策背后深层次所代表的是广大人民群众及其子女的根本利益,并真正认识到衡量布局调整成功与否的关键在于最大程度地优化和整合农村教育资源,以保障更多的农村学生能够接受到优质的学校教育。
    第二,应深入调研各乡镇社会、经济、教育等实际情况,科学统筹规划农村中小学布局调整。认真听取农民群众的意见,根据当地社会、经济、地理等客观实际合理地规划调整工作,在一些条件适宜、成熟的地区可以适当合并,而在一些交通不便的地区仍需要保留必要的教学点,不宜盲目撤并。
    第三,因地、因时制宜,逐步过渡、积极稳妥地推进中小学布局调整工作。在具备合并条件,如交通安全问题已解决、中心学校师资编制充足、后勤配套比较完备、农民群众支持认可的地方率先进行调整,而对那些边远偏僻、地广人稀、交通不便,不具备集中办学条件的地方,则仍应保留原有村办学校或教学点。
     建议每个行政村有一所1-4年级的教学点,如间隔路程2.5公里以上的山区的每个行政村须有一所完全小学;间隔路程达4公里的川区的每个行政村有一所完全小学;每一个乡镇有一所初中,每3-5个乡镇的片区有一所完全中学。
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