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关于全市学前教育发展情况的建议
时 间:13-11-26 10:10:43  来 源:民进天水市委员会

    根据民进天水市委会工作计划,对全市学前教育情况进行专题调研。调研组深入秦安、清水两县和麦积、秦州两区的20多所幼儿园,采取现场查看,听取汇报、座谈讨论、进园进班现场体验等多种形式,对全市学前教育发展情况进行了专题调研并提出建议。
    一、现状
    截止2012年底,我市有各级各类幼儿园206所,其中公办园58所,民办园148所;有教职工1995人,专任教师1328人;在园幼儿40496人;省级示范性幼儿园2所,省级一类幼儿园7所;学前一年、二年、三年毛入率分别达到59.23%、43.61%、35.07%;2011年、2012年两年全市新增幼儿园55所,新增在园幼儿3607人;学前一年、二年、三年毛入率分别比2010年提高了16.38、15.83、5.31个百分点。
    (一)精心部署,科学制定发展规划
    2011年2月,市委、市政府召开了全市教育工作会议,在全面安排部署全市“十二五”教育工作的同时,把发展学前教育作为推动教育事业科学发展,切实保障和改善民生,促进教育公平的重要举措进行了长远谋划和认真部署。市政府先后印发了《关于进一步加快教育事业科学发展的意见》、等六个文件,按照分“三步走”的原则,确定了我市今后三年、五年乃至十年学前教育的发展目标和任务,提出了积极实施“学前教育五大发展工程”,努力构建“六大学前教育公共服务体系”。
    (二)狠抓落实,大力发展学前教育
    为了完成《学前教育三年行动》确定的年度任务,提出了“三大行动纲领”:一是大力发展公办幼儿园。要求市、县区政府所在地按照每一万人口区域至少建设1所标准化幼儿园,每个乡镇建设1所乡镇公办中心幼儿园;二是加强城镇小区配套幼儿园建设。要求城市小区建筑面积规模在15万平方米以上的必须配套建设幼儿园;三是鼓励社会力量举办民办幼儿园。县区政府按每建一个标准班以奖代补5万元。
    (三)多措并举,努力改善办学条件
    1.抢抓机遇,加快乡镇公办幼儿园建设。2011年,我市利用省、市民生实事项目,新建、改扩建乡镇幼儿园7所、城市幼儿园1所,总投资1768.1万元,建筑面积 10448平方  米,增加园位2000个,目前8所幼儿园都已招生并投入使用。2012年,我市实施学前教育幼儿园改造工程项目,新建、改扩建幼儿园45所(包括中央预算内项目4个),总投资12501万元,建筑面积66452平方米,增加园位6000个。目前正在进行室内装修和配置教学设施阶段,计划今年秋季招生并投入使用。2013年,我市继续实施学前教育幼儿园改造工程项目,新建、改扩建幼儿园79所,总投资21560万元,建筑面积117816平方米,建成后可提供7000个园位。目前79个建设项目已全面开工,年底将完成主体工程。
    秦州、麦积、秦安、武山、清水等县区结合实际,加快学前教育发展,取得了显著的成绩。如清水县在地方财政较为困难的情况下,先后投资近3000万元,新建县了县三幼,改扩建了县二幼,两所幼儿园的规模、设施、环境等已达到全省一流幼儿园水平。
通过以上措施,预计到2014秋季开学,全市各级各类幼儿园将达到330所以上,乡镇公办幼儿园的覆盖面将达到85%以上,全市适龄幼儿“入园难”的问题将会得到初步缓解。
    (四)加强管理,不断提高教育质量
    1、加强对幼儿园的管理和指导。市有关部门先后转发了教育部、甘肃省学前教育方面的一系列文件,制定下发了我市学前教育规范性制度,切实纠正学前教育“小学化”倾向。目前,正积极筹备成立天水市学前教育专业委员会和幼儿教育服务指导中心。
    2、加强幼儿教师队伍建设。2011年、2012年全省民生实施项目教师招考工作中,我市招考录用幼儿教师258名,在中小学布局调整后的富余教师中,选拔有体音美特长的小学教师56名到公办幼儿园任教。今年计划在全省民生实施项目教师招考中招收幼儿教师280 名,在一定程度上将缓解公办幼儿园教师严重短缺的问题,近两年累计培训幼儿教师900多人次。
    3、开展幼儿园升等评估工作。2012年,共评估省级示范性幼儿园3所,省级一类幼儿园1所,省级二类幼儿园1所。今年计划创建省级示范性幼儿园1所,省级一类幼儿园4所,省级二类幼儿园1所。到2015年,力争每个县区创建1所省级示范性幼儿园,使其成为县区学前教育的科研基地、教师培训中心。
    4、落实幼儿园年检、准入、收费制度。2011年、2012年,各县区教体局先后对46所民办幼儿园进行了评估审批,同时与民政等部门配合对148所已取得办学资质的民办幼儿园进行年检。
    5、强化校园安全管理工作。近年来,针对幼儿园安全事故和治安刑事案件频发、多发的态势,我市制定出台一系列加强学校安全预警、防范、教育、管理的政策规定,有效预防了各类校园安全事故的发生。
    二、问题
    (一)经费投入缺口较大。由于我市经济基础相对薄弱,“普九”欠账较大,多年来各级政府和教育部门将主要精力、财力都集中在改善义务教育阶段中小学办学条件和“两基”巩固提高上,市、县区没有充裕的财力保障学前教育的发展。随着“学前教育三年行动计划”的实施,国家、省、市、县四级对学前教育的投入力度不断加大,幼儿园建设项目逐年增多,但这些投入只能满足园舍建设,市、县区已无力投资配套保教设施,致使许多幼儿园项目不能按期完工,已建成的幼儿园不能按时开学。
导致学前教育发展严重滞后, 城乡发展很不平衡,公办幼儿园数量不足,民办幼儿园规模偏小,大部分幼儿园管理不规范,保教质量不高,部分幼儿园的安保人员及设施的配备还远远达不到安全、维稳的要求。
    (二)师资力量非常薄弱。1.教师队伍的总体素质不高。由于绝大部分幼儿教师都是初中毕业后直接就读幼儿师范,他们虽然具备幼师必备的能力和素质,但知识结构单一,文化功底薄弱,语言表达能力差,给孩子上课用词不规范,逻辑性差。2.教师队伍的结构不合理。一是学历结构不合理,幼儿园教师学历偏低,大专以上学历者比例不高,本科、硕士学历的老师更少。二是年龄结构不合理,中年骨干教师缺乏,特级教师数量不足。三是性别结构不合理,由于男教师的缺乏,教师性别比例严重失衡,“女性化”迹象在幼儿园普遍存在。3.教师队伍不稳定,流动性强由于幼儿园的绝大多数教师都是聘用制,教师聘用的随意性强,随用随聘,这就使教师队伍呈现极大的流动性和不可预测性,教师队伍的职业认同感、归宿感差,事业心不强4、幼儿教师编制尚未明确,招考人数受到限制,按照国家要求,我市幼儿教师缺编     名。5、职称评定名额很少,全市幼教老师具有中级职称者  名,占  %;高级职称者  名,占  %,严重影响幼儿教师的积极性。6、教育部门在用人方面受制于人,缺乏应有的自主权利和制度保障。
    (三)城乡均衡任务艰巨。长期以来形成的二元教育格局,致使城乡教育在设施、师资、教学、管理等诸多方面存在着不均衡现象,进而造成了城乡幼儿之间享受平等教育的权利和机会上的较大差距。一是办学条件不均衡;二是师资力量不均衡;三是学校生源不均衡,城镇幼儿园人满为患,存在超级大班现象,而农村幼儿园生源不足,门庭冷落。四是办学经费不均衡,无论是过去向学生收取学杂费,还是由财政统一拨付经费,学生数量直接决定了学校办学经费和教师待遇,农村幼儿园人数少,办学条件标准低、功能差,学校有限的经费主要用于改善基本办学条件,没有足够的资金用于教师的进修学习,教师的专业水平提高和工作积极性受到较大影响。许多农村幼儿教师人心思走,忙于跑调动进城。
    (四)公平发展尚需破题。一是我市现有各类民办幼儿园148所,将近占全市幼儿园总数的四分之三,其中大部分幼儿园规模偏小、办园条件较差,有的甚至存在一定的安全隐患。如果依法取缔,将会增大公办幼儿园的压力;如果逐步规范,还需要大量的资金扶持,处于进退两难的尴尬境地。大部分民办幼儿园招聘的教师没有幼儿教师资质,专业素养和工作能力不强,加之培养培训工作跟不上,幼儿教育“小学化”的倾向较为严重。数量大,质量差成为民办幼儿园的两大特征。
    三、建议
    (一)依法保障经费投入。我市应进一步加大市级财政教育投入,落实县(区)投入责任,确保《纲要》确定的教育支出目标的实现。根据学前教育发展需要和财力情况,建立生均公用经费标准定期调整机制。人力资源社会保障部门要建立幼儿教师工资正常增长机制,保证幼儿教师平均工资不低于或高于本地国家公务员平均工资水平,教育部门要及时提出调整建议。要把学前教育的发展与城乡一体化建设和新农村建设紧密结合起来,科学预测城乡入园需求和供需缺口,不断加大政府投入,合理规划建设用地,切实加快市区和县城公办幼儿园建设。要按照国家有关规定配套建设城市小区幼儿园,未按批复规划配套幼儿园的开发商要完成补建或上缴幼儿园异地建设费,不断增加城市幼儿园的规模和容量,有效缓解城区和县镇“入园难”的问题。 
把发展学前教育经费纳入财政预算,新增教育经费逐年向学前教育倾斜,足额保障学前教育幼儿园改造工程所有建设项目配套资金,尽快落实已建成的幼儿园保教设施的购置资金,确保新建、改扩建幼儿园按期投入使用。要继续争取国家、省上更多的项目和资金支持,并在项目份额和资金投入上对我市予以重点倾斜。
    (二)加强师资队伍建设。1.把好教师入门关,优化教师队伍结构。力争趋向“五个三分之一”:三分之一的教师毕业于幼儿师范学校;三分之一的教师接受过中等或高等师范教育;三分之一的教师有一技之长,三分之一的教师是非本地人,三分之一的教师是男老师。2.做好教师职业规划,关注教师专业成长。实施名师工程,提倡每一位教师都积极向“名师”发展。请专家引领教师的专业成长;以科研带动教师的专业成长。3.注重教师的形象建设,全面提升教师综合素养。保障教师的权益,为教师营造和谐的工作环境4、把幼儿教师补充、培养、培训工作纳入教育事业发展整体规划,积极呼吁省上有关部门尽快制定幼儿教师编制标准,拓宽幼儿教师选拔渠道,逐年增加招考人数,增加幼儿教育职称名额。5、要把幼儿教师的培训纳入到教师继续教育计划之中,力争3年内对全市幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。6、深化教育人事制度改革,凡涉及教育部门的人事安排,要以教育部门的意见为主。
    (三)力促城乡均衡发展。1、加快教育设施建设是城乡学前教育均衡发展的基础。要通过调整、优化布局,对农村分散、有限的幼儿教育资源进行集中、整合,合理布局教育资源,科学配置教育设施,按照“大村独办、小村联办”的工作思路,合理利用布局调整后的闲置校舍,有序推进农村村级公办幼儿园建设,使各项设施发挥最大效益。2、优化师资资源是城乡教育均衡发展的关键。要把改善待遇作为减少农村幼儿教师城乡心态差异、身份差异、福利差异的重要途径。通过收入待遇、技术职称、选拔任用等
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