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关于我市工业项目工作的建议
时 间:13-12-23 15:55:42  来 源:天水市九三学社

    项目是我市工业经济转型跨越的起点和基石。当前,我市正处在黄金发展期、难得机遇期,循环经济工作也正在由试点向示范全面推进,在“赶超”与“转型”的双重压力下,更加注重实体经济的需求,建立“开放、联合、竞争”的循环经济项目综合考核、动态调整的新机制,切实做好循环经济项目工作,从广度和深度上深入推进循环经济试点和示范工程,是应对由于国际经济复苏迟缓带来的市场动力不足、国内生产成本上升等方面的影响,实现转型跨越的重要途径。
    一、2013年我市工业项目的总体情况
    1、强化协调服务,推进重点项目建设。全市各级工信部门采取了领导包抓、跟踪服务等措施,对重大建设项目倒排工期,明确建设进度和时限要求,积极协调解决项目建设中的困难问题,有力地推动了工业项目建设。装备制造三大产业园项目、卷烟厂异地技改项目、天河酒业生态酿酒城技改扩建项目、张家川县年产500吨阿胶生产线等重大项目进展顺利,全市共实施投资千万元以上的工业项目239项,总投资290.5亿元。截至2013年7月,完成工业固定资产投资73.12亿元,同比增长55.97%。
    2、组织实施工业项目“135”工程,加快推进重大项目的引进和落地工作。今年,按照省市对工业项目工作的要求和我市实际,为了推动重大项目建设,引进建设一批对区域经济发展能够起到推动和促进作用的大项目、好项目,经市政府研究,启动实施了工业项目“135”工程,即:10项重大工业项目,由市工信委牵头协调,推荐市领导包抓,与各县区共同推进;两区和开发区重点联系、协调30项重点工业建设项目,各县区重点联系、协调50项重点工业建设项目。我们对近两年与央企及国内知名企业签约的项目进行了梳理,对列入全市“135”项目工程的重大招商引资项目,进一步明确责任,提出工作要求,重点推进。在各级领导的重视推动下,上海胜华投资的中国西部电缆电器产业园项目、瑞霖集团投资的艾福康芩花解毒胶囊生产线项目、青岛安泰信集团投资的张家川煤电冶一体化项目等重大招商项目推进顺利,有望在近期开工建设。
    3、承接产业转移工作扎实推进,成效明显。2013年,围绕做好承接产业转移工作,天水市委、市政府高度重视,组织召开了承接产业协调推进领导小组工作会议,制定下发了《2013年全市承接产业转移工作要点及责任分工》(天产业转移发〔2013〕2号),进一步明确了全市承接产业转移目标要求、重点任务和责任分工。市工信委制定下发了《关于落实工业强省战略省级考核重点工作安排的通知》(天工信发〔2013〕49号),在委内确定了责任领导和牵头科室,从全委抽调专门工作人员负责承接产业转移工作的开展。为了营造全市承接产业转移工作的良好氛围,从3月下旬至4月中旬,集中开展了以“承接产业转移,助推转型跨越”为主题的宣贯活动,加强对省、市各项承接产业转移政策的宣传,切实提高全市上下和广大干部对承接产业转移工作重要性的认识,增强参与承接产业转移、支持承接产业转移、服务承接产业转移的自觉性和主动性,有力的推动了承接产业转移工作。我们组织招商小分队,赴上海、温州等地进行招商引资,在今年兰洽会和民企陇上行活动中,我市共签约75个承接产业转移项目,总投资348.4亿元。截止2013年7月,我市共实施136项承接产业转移项目,总投资332.58亿元,当月引进资金到位额16.9亿元,当年累计引进资金到位额66.03亿元,自项目建设以来累计引进资金到位额118亿元。
    二、面临的主要问题
    我市工业经济发展过程中,项目工作还存在着以下一些问题:
    一是项目结构不够合理,进展不够平衡。我市三产格局虽然基本形成,但各个产业领域还缺乏投资规模较大、带动力较强的大项目支撑,尤其是按照省上加快推进首位产业和多元产业发展的要求,我市的装备制造、现代农业、文化旅游等产业集群整体竞争优势还不明显,辐射带动作用还不够突出。有的项目抓得比较紧,但是有些重大项目自启动实施以来,进展就非常缓慢,一遇到困难、一出现问题就“熄火”,对全市项目争取工作造成了严重影响。
    二是项目论证不够深入,缺乏统筹协调。在引项目、上项目时,没有抓好前期工作,对国家和省上的政策导向把握得不准,对项目的科学规划、深入论证和整体包装做得不够,导致一些项目盲目上马、长期搁置,还有一些项目起点不高、影响不大。还没有形成完整的项目工作机制,相关部门各自为政,缺乏懂项目、会招商、会争取政策资金,特别是能包装项目争取有关部门支持的专门人才,制约了项目工作的规范有序开展。
    三是各部门认识不够,服务保障不够到位。一些职能部门对项目建设的统筹协调和指导服务还不够,特别是在一些事关全局的重大项目实施过程中,仍然存在着配合不力、推诿扯皮等现象,在一定程度上影响了项目的进度。这些问题,要引起各级各部门的高度重视,在今后的工作中切实加以解决。
    四是重报批和资金申请,轻项目管理和验收。在投资指标的压力下,把主要精力放在项目的引进、申请过程中的公关上,而不是放在项目可行性研究上,项目的前期准备工作不充分,项目建议书、项目可行性研究报告等基础资料不全面,个别园区定位不清晰、特色不明显、产品之间缺少关联度、基础设施建设跟不上发展,职能部门彼此之间缺乏沟通与协调,项目中期检查和监督验收缺失,导致项目的投入-产出效益低下。
    五是持续创新能力弱,高能耗行业增速偏快。全市经济增长主要依赖于高度集中在城市中的大型工业企业,先进的大型企业与比较落后的中小型企业在质和量上形成强烈反差,小企业分布较散,产品单一,技术创新能力弱,与投资项目息息相关的配套设施跟不上,项目实施能力不足。另一方面,受技术瓶颈制约,全市工业项目投资的热点仍局限在高载能产业,新兴产业和高技术战略性产业投资不足,高投入、高消耗的传统增长模式改造任务依然十分艰巨。
    六是产销空间有限,潜在风险较大。企业效益的根本在于市场需求,全市部分项目布局不尽合理,区域市场容量相对较小,大规模运输受限,产销空间分离,面临较大的运力、运费等成本问题。一些创新性强的项目,由于缺乏掌握核心技术的领军人才,存在融资、经济、技术方面的风险。
    三、对策建议
    1、把握四个基本原则。一是规划先行的原则。严格按照全省产业规划,以产业链建设为主导,谋划布局项目建设,按照成熟一批、实施一批的原则,对符合产业结构调整规划、土地节约集约利用、集聚效应和关联度较大的产业项目,给予重点支持。二是市场导向原则。坚持项目既要有利于拉动当前经济增长,又要有利于增强经济发展后劲;既要有利于扩大投资,又要积极拉动消费;通过产业链式发展、专业化分工协作,增强项目集群发展的协同效应。三是技术先进原则。工业是技术创新的主要载体,也是实现科技创新的重要领域,以推广先进适用、潜力大的共性和关键技术为主要突破口,通过项目技术创新带动企业投资结构的调整和产品质量的提升,实现资源高效循环利用。四是互利共赢原则。支持企业以项目为纽带,以合作共赢和风险共担为核心,向“专、精、特”方向发展,通过有序竞争实现项目资源合理配置和质量、效益双赢。
    2、处理好四个关系。处理好项目建设与全局工作的关系。项目是聚集资源、技术、资本和人才等要素的有效载体,是拉动经济社会发展的主要力量,地方项目建设必须统筹安排,服从服务于全市产业布局。处理好大项目与中小项目的关系。项目无论大小,都是地方经济社会发展的重要支撑,要坚持大中小项目一起上,充分发挥中小项目投资比较少、风险比较小、对产业链延伸促进作用大的优势。处理好引进项目与本地项目的关系。要坚定不移地扩大招商引资,积极引进大项目、好项目,也要大力发展本地项目,在税收、土地、资金等政策支持方面与引进项目同等对待。处理好数量规模与质量效益的关系。必须以科学发展观为指导,统筹评价项目建设的经济效益、社会效益和生态效益,既要考虑项目数量规模,更要突出项目质量效益。
    3、抓好五项重点工作。园区建设:着力破解园区基础设施建设资金短缺难题,加大基础建设投入,加快提升配套水平,切实提高服务效率,千方百计地为园区项目实施创造有利条件。产业链构建:按照主导产业链布局谋划招商引资项目,把循环经济产业链构建与引导资源优化配置结合起来,充分发挥关键节点项目带动效应,使产业链建设在若干个有代表性的示范项目上取得实效。项目落实:要在吸引大客商、召来大项目上下功夫,坚持大中小项目配套,外来企业和本地企业比翼齐飞,资源型非资源型项目技术水平共同提升的原则,全力推进招商引资和项目建设工作。过程管理:要加强对项目投资、建设、运营管理控制,落实项目招投标范围、方式、程序,强化建前、建中、建后三个阶段项目建设和资金管理的监控和验收。档案管理:要健全项目档案管理协作机制,加强建设项目档案业务和档案验收工作,避免重复立项,为统筹全省循环经济项目布局、改造升级传统产业提供基础数据。
    4、强化六方面的服务意识。一要制订和完善财政、金融、税收、人才和用地政策,扶持项目做优做强。二要继续健全和完善领导机制、协调机制、考核机制、激励机制和服务机制,保障项目快速有序推进。三要加强与金融机构的联系沟通,主动向金融部门推介项目,争取更多信贷支持。四要摸清项目区用地状况,盘活存量土地,破解项目用地难题。五要按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的要求,加强资金管理,保证工程质量,提高投资效益。六要加快项目专门人才的培养,加强与国家有关部委的联系,提升现有人才队伍专业素质和项目引进、实施能力。
    5、形成良好的项目推进机制。一是要强化规划的约束力,加强全省国民经济“十二五”规划及各专项规划的宣传与实施力度,确保省级规划的权威性和严肃性。二是要建立专门的新兴产业重点项目目录,建立定期与企业对接制度。三是要积极主动、有意识地通过企业挖掘项目,定期召开企业项目交流会,主动与其他地区的企业进行对接,通过必要的协调,促成不同企业项目合作。四是要积极挖掘项目源,集中全市有关方面的力量支持企业项目申报和建设,要及时了解国家和全省重大专项、项目资金、基地申请、试点设立等方面的信息,做到超前谋划,及时汇报,争取支持。
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