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关于加强天水社区工作的建议
时 间:14-04-08 15:42:20  来 源:民盟天水市委员会

    一、天水市的基本情况
    天水市共两区,五县,现有市、县社区105个,其中天水市秦州区的社区41个,麦积区的社区28个。五县之中的社区,甘谷县9个,秦安县6个,武山县10个,清水县5个,张家川县6个。其中有工作阵地的社区85个,社区工作人员1050人,社区服务志愿者组织109个,志愿者8924人,社区队伍比较健全。在我们所调研的天水市所属的两个社区,即七里墩街道长控社区和罗一社区,我们看到市委、市政府对于推进本市社区的建设,创建和谐社区方面做了大量的工作,特别是在成立组织机构,建立社区工作队伍,完善基础设施过程中,多方筹措资金,不断加大投入,积极新建、改(扩)建社区工作阵地和服务大厅,在资金并不宽裕的情况下,努力为社区开辟阵地,配备微机,增设图书、以及为社区群众服务的健身器材,改变了社区的办公条件和服务环境,为开展社区工作奠定了一定的基础。在这里,我们看到了七里墩街道社区的慈善超市,他们本着“取之于民,用之于民”的原则,将凝聚着社会各界爱心人士捐献的钱物集中管理,并发放给需要救助的人们手中。在甘谷县,我们看到年轻的乡镇社区工作人员,创造性的将爱心超市量化分值,以激励社区公益事业的发展。比如,帮助困难户、孤寡老人、残疾人做家务,可得5分,捐书捐物、义务献血可各得10分,积分达到某个分值,可得清洁剂一瓶,或者毛巾一条,等等。
    二、普遍存在的问题
    一是社区运转体制不顺。天水的地理环境是山大沟深,社区工作量大面宽,任务重。就天水而言,社区承担的工作多达100多项,最高的甚至高达150多项,社区疲于应付,必须应付来自各个方面下达的工作任务。同时,涉及社区计生、社保、综治、民政等方面的专业工作站与社区居民委员会没有实行“居站分设”的功能,各自的职能职责未能理顺。再是责权利不相匹配,具体表现在政府各部门向社区布置了相应的事务性工作,但“权随责走、费随事转”落实不到实处,导致权、责、利分离。
    二是社区建设的基础设施不完善。主要表现在社区办公用房不足,天水、陇南的一些社区都存在办公场所不足,场所未达到300平米的标准,有些社区租用的办公场所狭窄拥挤,条件简陋,还有一些社区的办公场所不在辖区之内,不利于开展工作。再是一些房地产开发商不按规划施工,对社区办公场所不配建,或不按标准配建,或配建后改作它用。另外,社区的基础设施不完备,文体服务设施数量普遍较少,不能满足居民群众日益增长的物质文化需求。
    三是一些社区建设的经费不到位。特别是一些新建社区,如陇南的农转社的社区,原本没有街道居委会的新建城市社区,以及天水的一些城乡交汇的社区,都存在资金短缺,设施不足的状况。加之,新建标准社区办公阵地,市财政只列支少部分,大部分建设资金需要县区配套,但因多种原因,部分县区配套资金落实不到位,致使新建的社区不达标。再是社区工作经费不足,按照有关要求,省、市、县(区)三级配套社区工作经费5万元,但有的县(区)配套资金不落实,大多数社区实际到位经费只有3至4万元,按商业价格缴纳水、电、暖的费用之后,往往所剩无几,给社区工作带来不利。有些社区信息化办公设备短缺,社会投入渠道狭窄,社区自我发展能力较弱,造血功能不强。
    四是社区工作力量存在不足。由于社区工作千头万绪,来自各个方面的工作任务较多,故而基层社区工作显得力不从心,人手短缺,更达不到1万人以上社区配备工作人员20人,5000至1万人的16人,5000人以下的12人的要求。再是信息化办公程度不高,能熟练使用网格化管理平台的工作人员较少,辖区内的信息化资源尚未实现共享,存在资源闲置,资源浪费的现象。另外,是社区干部流动较慢,大部分社区工作人员是事业编制,选拔任用、平行交流和对外交流的较少,不利于提高影社区干部的素质。
    五是是社区居民对社区的认同感较低,共建机制不健全。人们普遍认为社区就是办证、发放低保的地方,对社区工作缺乏了解,对于参与社区公共事务的兴趣不高。尚未形成 “社区是我家,建设靠大家”的良好氛围。再是辖区单位参与社区建设的积极性不高,辖区公共资源也未得到有效的利用和发挥。
    三、相关的建议
    1、加强对社区建设工作的领导。社区是社会的基本单元,是社会和谐的基础,也是社会管理的重心,改善民生的依托,维护社会稳定的根本。因此,各级党委、政府应该把社区建设工作,作为改革城市基层管理体制的一件大事来抓,切实为提高社区居民生活水平服务,努力形成党委政府领导、民政部门主管、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局。切实将社区建设纳入城市发展的总体规划,列入政府工作的重要议事日程,定期听取情况汇报,及时解决社区亟待解决的问题,在指导和改进社区的队伍建设、规章制度、完善社区服务方面下工夫,努力把社区建设成为功能齐全、群众喜闻乐见的基层性、群众性的自治组织。
    2、切实理顺社区的工作体制。首先,政府部门要切实做到职能明确、责任到位,依法维护社区居委会的法定地位和自治权,理顺与社区的关系,完善新型社区工作运行机制。其次是成立社区工作站。按照省委办公厅《关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》,本着专干不单干、分工不分家的原则,设立社区工作站,承接政府下派到社区的社会管理和公共服务事项,积极建立社区党组织、社区居委会和社区工作站“三位一体”的社区工作机制。再次是针对社区工作涉及多个职能部门,民政部门牵头能力不足的现状,建议建立市、县(区)两级社区建设工作联席会议制度,不定期的召开联席会议,用以协调部门职能,解决实际工作中存在的具体问题,增进社区服务智能。
    3、完善社区基础设施。首先是整合资源,加大投入,重点解决社区阵地的建设难、使用难、管理难的问题。拓宽渠道,发挥“财政拨款、部门投入、企业赞助、政策优惠、有偿服务、社会捐助”的多元化资金筹措机制,注入社区建设经费的投入。同时,有关部门要对拨付社区建设资金的使用情况进行有效的监督。其次是要按照“立足实际、因地制宜、分类实施、逐步完善”原则,制定社区阵地建设的发展规划,保证居住区规划与社区居委会设置规划同步进行,用以切实完善社区的基础建设。再次建议成立由国土、规划、建设、民政等部门组成的共建小组,以期社区设施的达标,服务的到位。
    4、将社区经费纳入财政预算。根据“权随责走、费随事转”的原则,将社区工作经费纳入财政预算,实行统收统支,审批报账,有利于社区经费的保障。同时,应该鼓励社区开展一些低档的有偿服务,比如将义务看护老弱病残,改为有一定服务的收费标准,这样有利于调动社区居民参与社区的公益活动的积极性,也符合当下社会经济发展的特征。
    5、合理配置社区工作力量,真正发挥社区的自治功能。对于在社区力量的配置,建议采取从大中专学生中招考、基层工作调配、以及通过对现有社区工作人员的教育培训,加以充实。同时,适当提高基层社区工作人员的待遇,关心他们的成长和需求,营造良好的工作氛围和用人环境。其次是落实社区功能的定位,真正面向群众,服务群众,踏踏实实地为群众排忧解难,才能得到群众的认同,并使之有归属感,主人感,只有这样,才能增进社区居民的民主自治意识,实行社区和谐共建,推进社区工作的深入。
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