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关于天水市农村基层文化建设中存在的突出问题及相应的建议
时 间:14-07-02 08:43:51  来 源:农工党天水市委员会

天水市农村基层文化建设中存在的突出问题:

1、投入体制总量不足、重投轻管。天水市农村基层文化公共投入在配置上不尽合理,国家和财政对农村文化的有限投入主要集中于农村基础文化设施建设,且大多数是一次性基础建设投入。对文化人才培养等方面的投入不足,保证文化设施正常运行的经费少,绝大多数是只管“建设”,不管“运转”,存在明显的“重投轻管”的现象。乡镇文化站建设不仅资金严重不足,还有部分乡镇项目建设征地用地困难,工程建设审批手续繁杂,县区足额落实配套资金较为困难。

2、农家书屋在运行和后续发展上还存在一些亟待解决的问题。如市、县财政解决农家书屋建设配套资金负担较重,后续建设和管理经费没有来源;农家书屋管理人员的误工报酬得不到妥善解决,会影响到书屋管理员的工作积极性;还有农家书屋经过一个时期的运行,图书补充更新需要探索新的途径。

3、管理行业部门分割、重复建设、有限资源浪费。农村文化建设责任分属多个行政主体(部门),在县一级,县文广局负责群众文化和广播电视,县体育局负责群众体育活动,县委宣传部负责群众文化宣传工作。这些活动内容重复率高,组织形式简单,政出多门,使原本有限的农村文化资源无法发挥应有的效益。

4、评价重形式轻效果、轻后期管理与评估。农村文化建设标准就是多少平方米的建筑面积、多少本藏书、多少盘光碟、多少台电脑、有无正式的规章制度等等,很少涉及诸如文化设施能在多大程度上满足人民群众的需要,文化设施的使用率等指标,且当前的评估一般都是一次性评估,缺乏一个事后的反馈监控机制,一些已建成的农村文化设施很难得到有效使用。

5、农村文化在供求结构上不对称。政府供给的文化活动与农民的文化活动需求之间基本一致,但也存在一定程度的脱节。

6、农村文化在城乡结构上的边缘性和滞后性。

7、农村文化在层次结构上的差异性。不同程度的农民对文化设施的需求相似,但不同年龄的农民对于文化设施的需求则有很大的差异,当前农村文化消费出现了分众化趋势,一种文化样式难以满足所有农村文化群体的文化需求,农村文化在层次结构上具有一定程度的差异。

提出的建议:

1、农村文化建设的中心下沉。农村文化建设必须重心下沉,改革以前农村文化管理以乡镇为主的模式,现要建设村级文化交流平台,将村落公共文化服务场所建设纳入村社整体规划之中,并建立相应的村级公共文化服务体系。

2、整合资源,建设综合性的农村公共文化服务平台。首先是整合各部门的资源。将分散在各部门的农村文化建设资源集中使用,在县或乡一级“打包”整体下拔至村一级,是一种可行的选择。其次是充分利用农村文化信息资源存量。目前农村文化经过长期的建设,已有一些存量,如文化信息资源共享工程村级服务点、农家书屋、“村村通”等相关的硬件设施,合并后废置的村小学校舍,农村党员远程教育网络等,在资源投入仍有缺口的条件下建设农村公共服务体系可以综合利用,充分整合农村现有文化资源存量,市农村公共文化的有限资源实现效益最大化。

3、规范乡镇综合文化站软硬件管理。建议省上能够结合各地实际,在文化站阵地管理、设施设备管理、固定资产、工作人员管理等方面出台一些规范性地管理办法或规章制度,用办法、条例和制度来规范各种关系,防止乡镇综合文化站阵地和设施设备的流失。同时理顺各种关系,从根本上解决原来乡镇综合文化站机构和人员管理及隶属关系模糊不清的局面。

4、完善文化站人员配备,合理利用文化专干。建议省上增加文化专干编制,每一站至少配备3名专职文化专干,常年专门从事乡镇综合文化站的日常工作、活动开展和运行管理等工作,使乡镇综合文化站真正成为基层群众感受文化,参与文化的阵地。

5、统筹协调,推进城乡文化一体化发展。推进城乡文化一体化发展,是我国现代化发展道路的独特要求。必须充分认识并统筹城乡文化发展的重要性和紧迫性,城乡文化发展的理念贯穿于天水市文化设施布局、文化经费投入、文化生活安排、文化产品生产等各个方面,在政策和投入等方面向农村倾斜。建立城乡互动、互利双赢、协调发展的统筹机构。

6、加强财政支持力度,以机构创新为平台,确立公共财政支持农村文化建设的多种实现模式。

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