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关于推进全市非公有制经济发展的建议
时 间:14-07-28 09:25:08  来 源:民建天水市委员会

    近年来,天水市委、市政府高度重视非公有制经济的发展,把加快非公有制经济的发展作为全市经济结构调整和经济发展得重点,不断解放思想,落实政策,优化服务,并积极制定出各类扶持、优惠政策,促进天水市非公有制经济的发展,取得了较好的成效。2013年,全市非公有制经济增加值、税收分别比同期增长了24%和13.5%,非公经济占全市经济总量的38.5%。非公有制经济已经成为我市培育新型产业、优化经济结构、扩大社会就业、拉动经济增长的“新引擎”和“助推器”,成为推动天水市经济社会发展的重要力量。
    在充分肯定全市在非公有制经济发展上所取得的成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市非公有制经济发展工作仍然存在许多不容忽视的问题。需要我们认真研究切实加以解决。主要有以下几个方面:一是数量少、层次低,发展仍然滞后。我市非公有制经济总量小、企业少、层次低、发展慢的特征没有大的改观。二是观念守旧,思想解放程度还不够。有些部门认识不到位,思想观念比较落后守旧,执行政策死板,缺乏创新机制。没有形成崇尚竞争、鼓励创业、追求创新的社会氛围。三是主观努力不够,扶持措施落实不到位。一些有利于非公有制经济发展的制度、文件流于形式,优惠政策没有落到实处,存在一般化、形式化、含金量不高、操作性不强等问题。四是分布不均,发展不平衡。我市非公有制经济大多集中在商业、餐饮和加工等传统行业,涉及现代制造业、高新技术产业和现代服务业的企业相对较少。五是资金、人才短缺问题仍然突出。非公企业融资、信贷、人才引进和技术创新新等困难较大。
    有鉴于此,建议:
    一、加强思想宣传和政策支持,提高非公企业创新能力。
    一是加强对群众路线的宣传与学习,强化相关职能部门的服务意识。更好地为我市非公经济的发展而服务。并解放思想,鼓励创新,以期形成崇尚竞争、鼓励创业、追求创新的社会氛围。二是加强政策扶持。在落实好国家、省的各项优惠政策的同时,我市应根据实际情况,制定出切合我市非公经济发展的优惠办法,从土地政策、财政贡献额度扶持、城镇土地使用税扶持、有关收费减免等方面对非公有制经济发展给予支持。三是提高非公有制经济创新能力。大力推进技术创新,积极组建技术研发机构,加大科研投入,重视人才引进和培育。同时也要重视经营理念创新,建立现代企业制度,改变家族式、作坊式的经营方式,大胆探索和实践并购重组、联营联合、参股控股等形式,组建产权多元化的企业集团,向规模化、集团化、集群化方向发展
    二、优化发展环境,推进服务体系的建设,提升协调服务能力。一是营造有利于非公经济发展的社会环境,充分运用各类新闻媒体,深入宣传我市发展非公有制经济的重大成效、政策措施和先进典型。推动广大干部群众特别是领导干部思想的解放和观念的更新,营造全社会共同关心、支持非公经济发展的良好社会舆论氛围。二是建立服务、监督体系。提高服务意识,量化考核标准,加强对职能部门的监督与考核。形成权责清晰、流程规范、公开便民、运转高效的服务机制。三是放宽市场准入,服务招商引资。
    三、优化产业结构,进行政策倾斜,促进现代制造业、高新技术产业和现代服务业的发展。
    目前,我市的非公有制经济分布不均,发展不平衡。我市非公有制经济大多集中在商业、餐饮和加工等传统行业,涉及现代制造业、高新技术产业和现代服务业的企业相对较少。这就需要先关职能部门在非公经济的发展过程中加强产业结构调整,努力优化产业结构。同时对现代制造业、高新技术产业和现代服务业进行政策倾斜,促进它们的发展。
    四、加大教育培训力度,拓宽人才引进渠道。
    一是各级人社部门要充分发挥劳动力市场的功能,积极举办各类招聘会,帮助用人单位招聘人才。二是各类教育主管部门和教育机构,要加大对职业技能教育的扶持力度,通过定向培训、委托培训等方式,有针对性地为非公有制经济组织培训一批技能人才和科技人才。三是拓宽招工渠道,多渠道招聘人才和熟练工,实行人性化管理,保障职工权益,维护员工利益,提高生活待遇,改善工作生活条件,是人才引得进、留得住、干得好。
    五、提高非公企业竞争力。
    一是开展“培育产值过亿元企业”和“培育规模以上企业”的工作,帮助非公经济企业提质增效、做大做强。二是帮助企业创建“知名品牌”、“著名商标”。增强品牌效应,提高企业发展层次。三是设立人才引进、培训机制,促进“产学研”结合,帮助企业培训管理人才,引进高技能人才,促进企业的发展,从而带动非公经济的发展。
    六.健全信用担保机构,推进信用体系建设。
    一是要充分发挥政府政策性担保机构的作用,各级政府财政要加大资金注入力度,切实解决担保基金不足的问题。同时,积极鼓励和支持民间资本组建民营融资担保公司和融资租赁公司,支持非公企业采用会员制形式组建不以盈利为目的的互动担保机构,逐步形成以地方政府全资担保机构为主体、以商业性担保机构和互助会员担保机构为补充的信用担保体系,破解非公有制经济发展融资难题。二是要引导企业树立诚信意识、规范信用行为,提高企业的信用等级,争取尽快进入银行的授信范围,以信用获取银行信贷支持,促进银行贷款与企业资金需求的有机结合。三是要加强企业内部管理,逐步建立健全内部财务、会计制度,提供全面、准确的财务和经营信息,提高企业财务状况的透明度和财务报表的可信度,积极配合金融机构加强对企业经营的监督,为金融机构了解企业生产经营状况提供便利。
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