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关于我市脱贫攻坚重点任务中农业重点产业发展的建议
时 间:19-04-14 16:56:31  来 源:天水市九三学社

    近年来,我市认真贯彻中央及省、市各项决策部署,按照“发展生产脱贫一批”的要求,采取产业先行的办法,发展特色、优势产业,市县各级单位积极推进果品、蔬菜、畜牧、中药材、马铃薯等特色产业发展,着力增强贫困户自我造血功能,取得了积极进展,百姓尝到了生活的甜头,有了致富的奔头。前三季度,全市实现农业增加值52.89亿元、农村居民人均可支配收入5958元,同比分别增长4%和8.9%。
    尽管我市在脱贫攻坚农业重点产业发展方面做了大量工作,但全市仍有16.43万人口需要通过发展产业实现脱贫,占脱贫总人数的63.8%,产业扶贫任务任然相当艰巨。
    一、存在问题
    (一)提升农业产业综合效益和竞争力措施乏力
    基层干部受自身综合素质限制,对中央和省上农业产业发展的精神不能完全理解,把农业供给侧结构性改革简单等同于品种调整,在品种调整中没有适度规模的概念,对提升农业综合效益和竞争力方面措施乏力。
    1.农业产业基础数据不准确,对产业发展的现状和问题难以作出科学合理的决策和判断。
    2.对种养殖业规模没有意识,常有规模越大越好,越大越有竞争力,不注重农产品的内在品质,重数量轻质量的问题普遍存在。
    3.产业扶贫到户精准度不高,存在不能根据贫困户的具体情况发展相适应产业的问题,农民专业合作社缺乏适应目前农业发展状况的专业管理和技术人才,产业生产体系不健全。
    4.特色优势农产品的发展规模缺乏研究和控制,竞争力不强。
    (二)农业产业发展内生动力不足的风险依然存在
    1.进入农业的工商资本存在不懂农业发展规律、以小博大的逐利行为,农民不愿也不敢深入参与。
    2.部分基层干部产业选择缺乏科学依据,产业技术支撑、市场对接、平台建设等公益性服务不到位,“三变”改革形式比较单一,在工作中缺少做群众思想工作,替群众决策,群众不愿也不真心参与。
    3.大量青壮年外出务工后的农村,新型职业农民培育工作存在优质生源缺乏、培育效果不明、政策综合措施实施乏力的问题,留守的“386199”部队对新技术、新知识、新产业接受能力有限,后继乏人。
    (三)农业重点产业仍处于大而不强的地位
    从表现上看是重点产业农产品品牌的力量还不够,而实际上是农业政策的改革和完善的待加强,农业集聚资源要素做强做大的能力还不足。
    1.农业集聚专业技术人才的政策吸引力不大。有的地方有五六个重点产业,但却没有一个产业有专家和科研团队提供技术保障。
    2.与农产品品牌关系紧密的可追溯管理制度体系还有待提升。在农超、农校对接的过程中,很多本地蔬菜和主要农产品由于没有相关的检测报告、可追溯管理标识,超市不能进、学校不敢用。
    3.“一控二减三基本”总体要求、农业科技创新体系、贫困区域农业开发机制、农产品质量监管体系没有建立或机制不健全,导致农业产业绿色发展动力不足。
    二、对策与建议
    (一)强化适度规模的宏观管理能力
    建立规模与资源、规模与需求、规模与能力相适宜的宏观管理体系。
    规模与资源:一是充分利用大数据平台完成现有产业精准统计,核实产业分布情况、面积产量、区域优势等基础数据,确定重点产业;二是抓紧完成基本农田保护区的划定与保护工作,确保藏粮于地和粮食生产基本平衡;三是将农业拓展到国土面积和所有农用地上去思考,做好农业的三区区划和多规合一,提高林畜、林菜、林药、林菌等结合能力,提高单位产出率和资源保护性开发能力;四是大力推进家庭农场、合作社和社会化专业服务组织建设,促进重点产业社会化分工,让企业从做基地向做市场方向转变,实现龙头企业的规模引领作用。
    规模与需求:一是建立全市重点产业绿色优质农产品统一营销的平台,强调区域品牌+产地+基地+企业的发展模式,大力发展定单生产;二是建立地方优势品种保护性发展策略,减少“谷贱伤农”的风险;三是围绕目标城市、目标人群的餐桌需求调整品种,开发加工产品,延长产业链;四是完善信息采集和发布平台,指导生产单位及时调整品种结构。
    规模与能力:一是建立重点产业重点企业授信制度,结合生态补偿、设施用地指标、品牌溢价等为企业增加可抵押固定资产和信用评价,提高企业融资能力;二是建立重点产业保护性发展策略,对新增新建实行备案审批;三是建立农业经营主体负责人轮训和资格认定制度,制订带头人素质能力提升计划;四是组建重点产业事业局,落实重点产业重点管、重点环节可追溯、重点项目第三方评价。
    (二)强化激发农业发展的内生动力
    一是抓好土地确权、三权分置、交易流转等制度设计和完善,建立风险补偿和保险体系,维护农民财产性收入不受侵害;二是加快完善“三变”改革的制度体系,推进“三变”企业主体完成财务、人事、重大事项的公开公示和征求意见制度,明确财政资金折股量化的分配比例,明确农民参与“三变”的责任风险;二是加快构建新型职业农民培育体系,按照“爱农业、懂技术、善经营”的要求,围绕绿色农业和优势特色产业发展需要,把节约利用农业资源、保护产地环境、提升生态服务功能作为重点内容纳入培训范畴,培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农业人才和新型职业农民;三是探索建立省、市、县三级重点产业重点品种最低价保护制度,支持龙头企业发挥拓展市场、定单生产的能力,保护农民参与结构调整的利益不受侵害;五是整合资金项目加快完善农业园区和中心城区农产品集散地功能,支持超市、农贸市场、批发市场设立本地农产品专营区。
    (三)强化制度建设做大做强农业重点产业
    一是着力解决技术力量支撑不足,进一步研究鼓励农业科技人员创新引领现代农业发展的相关配套政策,让更多的体制内专业技术人员愿意走出去。二是完善绿色农业科技创新体系,围绕绿色农产品加工贮藏技术、绿色农业病虫害综合防控技术以及绿色农产品新品种示范推广等,开展绿色农业关键技术联合攻关、集成组装配套、试验示范推广,构建农业一二三产业融合发展的科技创新体系;三是建立健全绿色农业质量监管体系,严格执行国家制定的农药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、畜禽粪污资源化利用等生产技术标准,以农产品质量安全监管体系建设为抓手,建立农产品质量安全追溯管理平台,完善农产品市场准入制度,推行食用农产品合格证贴标上市。四是建立贫困区域绿色农业开发机制。坚持环境保护优先,加大对贫困区域农业生态环境治理力度,将生态环境优势转化为农业产业优势、经济发展优势。扶持发展一村一品,落实农产品初加工政策,延长农业产业链、提高农业附加值,推进特色果品、蔬菜、畜牧、中药材、马铃薯等标准化基地建设,促进产业转型升级,使之成为实现贫困区域脱贫致富的重要支柱产业。五是实施农业投入品减量增效提质行动,按照“一控两减三基本”的总体要求,深入实施化肥减量增效工程,大力推广测土配方施肥、水肥一体化技术,提升肥料和水资源利用率;开展有机肥替代化肥行动;深入实施农药减量控害工程,加强病虫害监测预警体系建设,加快农药统防统治社会化服务进程,集成推广生物防治、物理防治和天敌控害等绿色防控技术。加大开展农药安全风险监控专项整治行动力度,严格管控农业生产中的农(兽、渔)药使用,严格落实高毒农药定点经营制度,确保合理用药、科学用药、安全用药。
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