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民主党派“作风建设年”活动中监督作用探析
时 间:19-06-17 16:22:00  来 源:九三学社麦积区委员会

参政议政、民主监督和政治协商是民主党派的基本职能。当前,全市正在开展“作风建设年”活动,各民主党派如何发挥职责,服务社会发展,本文试做一探析。

一、“作风建设年”活动对各民主党派提出了新要求

折达公路考勒隧道质量等问题,暴露出了我们省内部分干部工作不实、推诿扯皮、态度生硬、欺上瞒下等问题相当突出。针对以上问题,甘肃省委、省政府启动“全省转变作风改善发展环境建设年”活动,随之,出台了《甘肃省深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》。该活动是省委、省政府结合贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神落地生根等实际,提出的一项务实之举,作出的一项重大决策。唐仁健省长明确,把“着力解决活动方案确定的六个方面的问题,务必求得实效,真正把干部作风方面的问题整治了多少、群众和企业反映的诉求解决了多少、各项重点工作的进度加快了多少,作为检验这次活动是否扎实有效的重要标准。”群众诉求问题的反馈,各项重点工作进度的监督等渠道多样,民主党派监督是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道。充分发挥并加强民主党派参政和监督作用,对于作风建设年活动的开展至关重要,发挥着独特的监督优势作用。

二、作风建设年活动中民主监督特点和优势

第一,从监督主体来说,各民主党派作为监督主体与其他监督主体不同。民主党派具有其他监督主体无可比拟的优势。对于各民主党派而言,其监督是有计划、有组织地进行的,是一种集体监督,而不是分散的个人行为,这样的监督所形成的意见可以通过各民主党派的组织程序直接和直达核心领导部门,因此,这样的监督具有一定的独立性和独特性。作为监督主体,各民主党派的这种特性使其具备了广泛的代表性。我国民主党派有八个,涵盖了社会各界的代表人物和有一定影响力的人士,这种广泛的代表性可以有效的避免各民主党派监督的随意性和片面性,这是其他形式的监督所不具备的。

第二,在监督形式、监督内容等方面,各民主党派的监督体现出较高的层次和水平。民主党派作为主要由知识分子和有一定影响力的人士组成的政治联盟,具有自身独特的视角,能够对共产党提供一种单靠中共党员自身不容易提供的监督;民主党派作为参政党,能够通过参政议政过程,将意见和批评直达党和政府的领导部门。因此,具有监督层次高,民意体现广、形式灵活的特点。相对于其他监督方式而言,在监督体系中更具权威性和理性思考,他们的监督往往聚焦于国家和社会的重大问题,如国家大政方针的制定等,对共产党和公共权力的监督和制约能够起到其他监督所达不到的作用。

第三,各民主党派的独特地位决定了其监督的公正性。各民主党派不是执政党,是参政党,在定位上具有一定的特殊性,因而能够更为自由地开展监督工作。作为在中国共产党领导下的参政党,各民主党派不仅拥有各种人才,而且在看问题的角度上能够与作为执政党的中国共产党形成互补。这对党和政府开展转变作风工作具有十分重要的意义。长期以来,各民主党派,以其自身的特点和优势,积极向党和政府提出各种意见和建议,通过各种渠道、各种方式进行监督,帮助党和政府克服自身的弱点和不足,与党和政府同呼吸、共命运,对加强和改善党的领导,进而推进转变作风工作的开展发挥了积极作用。

三、民主党派在“作风建设年”活动中的监督内容和监督方式

为了加强对全作风建设年活动的督查指导,进一步推进作风建设年活动扎实有效开展,民主党派需要明确监督内容,通过一系列强有力的措施,来解决影响发展的突出问题。

(一)督查内容方面

一要督查部署启动。重点检查市区作风建设年活动会议精神传达学习、机构组建、方案制定、活动安排、工作推进等情况。对作风建设年活动的重要意义、总体目标、重点任务等内容的知晓情况,开展学习讨论和以折达公路问题为案例警示教育等情况进行检查。

二要督查问题查找。要督查以下问题:政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题能力不足、视野不宽、办法不多等问题履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题、行政效能低下、营商环境不优等问题阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散漫、落实不力等问题执纪问责不到位、监管缺失、不正之风仍然存在等问题影响社会和谐稳定、信访问题和矛盾隐患突出等问题。重点查是否聚焦推动中央、省市各项决策部署落地见效,教育引导干部履职尽责、主动作为、杜绝“推绕拖”等行为,是否深化“放管服”改革,以及不遵守工作纪律和规章制度等违反中央八项规定的问题。

三要督查整改落实。重点检查作风建设年活动投诉反映受理电话和网络信箱开通公布、意见箱设立,群众投诉反映的作风作风问题登记受理、安责办结、跟踪问效等情况。对意见建议征求,问题汇总梳理、问题清单及整改台账建设等情况进行全面督查。

(二)强化督查形式

一是重点督查,主要针对转变作风改善发展环境方面的热点难点问题,群众和企业意见较大的问题,新闻媒体、网络舆情反映强烈的问题,通过开展深度调研、询问当事人等方式,找准症结和病因,提出解决措施,督促整改落实。二是专项督查。主要对“接放管服”改革工作突破年等重点工作开展督查。三是明察暗访。主要围绕窗口单位、服务行业、执法监管部门采取不发通知、不打招呼、直奔一线和直插现场等方式,对工作纪律等情况随机进行明察暗访。

四、民主党派在作风建设年活动监督工作中面临的问题

虽然各民主党派在作风年建设活动中发挥了重要的积极作用,但是在各民主党派发挥这一作用的同时,一些不足之处也暴露出来,这些不足之处主要体现在以下几个方面

()对民主监督重要性的重视不够、认识不足

无论是监督主体还是监督客体都有对民主监督重视不够的现象。一方面是作为监督客体的执政党,高层对于参政党民主监督十分重视,但在下面,尤其是基层,对待民主党派的民主监督不重视、不支持、不作为、不配合。另一方面,作为民主监督主体的民主党派不能正确认识自己的政治地位和政治权利,民主监督意识不强,要么是只重视参政议政而忽视民主监督,要么是怕担风险、怕得罪人,怕越位、怕惹事,不敢监督或只是提些无关痛痒的问题。 

()监督的运行机制不够完善,存在着监督的制度化需求与监督机制不健全的矛盾

目前我国各民主党派的监督权得不到有效保障,在有些地方甚至变成停留在纸上的权利,虽然我国已经出台民主党派监督有关的文件和规定,但职责不够具体,弹性较大,各民主党派监督在操作程序上和保障机制不够健全,这一定程度上影响了各民主党派监督的积极性,有效性,也影响了各民主党派监督权的行使。

(三)知情权得不到保障制约了各民主党派监督作用的发挥。

一些党政部门在信息公开方面的保守和被动,导致各民主党派的知情权不能实现,虽然中华人民共和国政府信息公开条例已实施多年,但在实际操作中一些党政部门出于各种各样的考虑,信息公开保守,当各民主党派成员要求了解信息,一些党政部门往往不予提供,比如在财政收支情况方面,公开总收入总支出和出现的大力支出收入,而不公开具体项目的明细收支,没有具体的信息就无法及时发现问题,监督的效果就会大打折扣。

 五、加强作风建设年活动中民主党派监督的几点思考

(一)加强对民主党派民主监督重要意义的认识

无论是民主监督的客体还是主体,都要认真学习、准确把握民主党派民主监督的定义、内涵及作用,充分认识到民主监督对于转变作风改善发展环境建设年的重要性,增强民主监督意识,从而自觉地接受或实践民主监督。确保全上下风清气正、运行高效、机制科学、政令畅通,干部作风和发展环境持续好转。

(二)为发挥民主监督作用营造良好的政治环境

一是按照“扩大民主党派的知情范围和参与程度”、“完善民主监督的机制,畅通下情上达的渠道,加大民主监督的力度”的要求,在准确把握民主党派监督性质的前提下,主动拓宽民主监督的范围和领域,扩大知情面、畅通沟通渠道、丰富民主监督载体、推进民主监督走向制度化和规范化,创造有利于民主党派监督的社会政治环境。

二是各级党的领导干部要进一步提高接受监督的自觉性,敞开胸怀、广开言路,打消党外人士不愿监督、不敢监督的顾虑,正确对待来自民主党派的声音,鼓励他们讲真话、出高招,让他们切实做到知无不言、言无不尽。

三是建立民主监督反馈机制,对民主党派所提建议进行认真严肃的回复,对措施的实施情况进行监督并及时将相关情况反馈给监督主体。  

四是从监督主体(民主党派)来说,要进一步提高对民主监督的认识,提高民主监督的质量和水平。要树立高度的政治责任感,加强自身建设、加强学习、加强调查研究。既要严格遵守民主监督的原则和内容,又要不断完善、创新民主监督形式,提高民主监督的有效性;既要敢于监督,又要善于监督;既要对问题作批评揭露,又要积极探索和提出改进工作的建设性意见和建议;既要及时反映所联系群众的意见和批评,又要有分析综合和提高,无论意见建议还是批评,都要持之有据、言之成理,达到好的监督效果。

五是加强民主监督队伍力量,民主党派成员大都在各自的工作岗位一线,担负着重要任务和职责。一边要发挥民主监督作用,同时还要做好自己的“本业”,两边跑,结果是都做不好,影响工作的效率。为了使作风建设年活动取得实实在在的效果,地方各政府应从各民主党派中抽调政治立场坚定,为人正直、公道正派,热爱监督工作、敢于反映问题的同志担任监督员,抽调人员应该暂时脱离原有岗位。

六是建立健全民主监督机制。要制定一套科学、合理、完善的监督体系,明确监督员的职责,不仅要对“外”监督,更重要的是受到政党内部的自我监督。没有具体可供操作的监督规定,没有对监督权利的保障,那必然会造成党派成员和各级组织滥用权力,腐败现象的滋生蔓延。从而致使某些党派成员在组织纪律上和生活作风上不能严格要求自己,不能在工作上摆正自己的位置,在思想上端正自己的态度,在行使党派所赋予的职责和使命时没有正确的政治理念和觉悟。因此,把建立健全民主监督机制放在民主监督的首要位置是非常有必要的。

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